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Verwaltung & Bürgerservice in Düsseldorf

Stadtrat, Verwaltung, Beteiligung und die Organisation kommunalpolitischer Entscheidungen.

3 aktuelle Vorgänge Nächste Sitzung 14. Januar 2027 2.985 Dokumente im Archiv

Inhaltlich geprüft:

Datenlage

Mehr Personal, hoher Ersatzbedarf und langsam wachsende Online-Nutzung

Verwaltungsgröße allein sagt wenig über Leistung. Erst Personalstruktur, absehbare Abgänge und konkrete Nutzungszahlen des Bürgerservice zeigen, vor welchen Aufgaben die Organisation steht.

13.676

Beschäftigte

Kopfzahl 2024, keine Vollzeitäquivalente

92,94 %

Stellenbesetzungsquote

durchschnittliche Besetzung laut Personalbericht 2024

>600.000

direkte Bürgeranliegen

Bürgerdienste 2025

Der Personalbestand ist seit 2006 um gut 4.100 Beschäftigte gewachsen

Beschäftigte einschließlich Auszubildender, Eigenbetriebe und statistisch weitergeführter Beschäftigter. Die Reihe misst Köpfe, nicht Vollzeitäquivalente oder besetzte Planstellen.

Einheit: Beschäftigte

Der Personalbestand ist seit 2006 um gut 4.100 Beschäftigte gewachsen Beschäftigte einschließlich Auszubildender, Eigenbetriebe und statistisch weitergeführter Beschäftigter. Die Reihe misst Köpfe, nicht Vollzeitäquivalente oder besetzte Planstellen. 8.749 9.981 11.212 12.444 13.676 2006 2014 2020 2022 2024 2006: 9.570 Beschäftigte 2010: 10.164 Beschäftigte 2014: 10.804 Beschäftigte 2019: 11.217 Beschäftigte 2020: 11.513 Beschäftigte 2021: 11.854 Beschäftigte 2022: 12.237 Beschäftigte 2023: 12.876 Beschäftigte 2024: 13.676 Beschäftigte

Datengrundlage der Grafik: Open Data Düsseldorf: Personalbestand der Stadtverwaltung

Daten als Tabelle anzeigen
Zeitraum / KategorieBeschäftigte
20069.570 Beschäftigte
201010.164 Beschäftigte
201410.804 Beschäftigte
201911.217 Beschäftigte
202011.513 Beschäftigte
202111.854 Beschäftigte
202212.237 Beschäftigte
202312.876 Beschäftigte
202413.676 Beschäftigte

Die Düsseldorfer Stadtverwaltung beschäftigte 2024 nach der offenen Personalstatistik 13.676 Menschen – rund 4.100 mehr als 2006. Die Zahl umfasst Beschäftigte einschließlich Auszubildender, Eigenbetriebe und Personal, das nach Ausgliederungen weiterhin in der städtischen Statistik geführt wird. Sie misst Köpfe, nicht Vollzeitäquivalente, Planstellen oder tatsächlich besetzte Stellen.

Eine wachsende Verwaltung ist für sich genommen weder gut noch schlecht. Bevölkerung, gesetzliche Aufgaben, Kitas, Rettungsdienst, Bauprogramme und neue digitale Systeme verändern den Personalbedarf. Entscheidend ist, welche Leistungen erbracht werden, wie Stellen besetzt sind und ob Personal dort ankommt, wo Wartezeiten oder Überlastung entstehen.

Mehr Frauen, Teilzeit bleibt ungleich verteilt

Frauenanteil und Teilzeit haben sich unterschiedlich entwickelt

Anteile am veröffentlichten Personalbestand. Die 32-Prozent-Teilzeitquote im Personalbericht hat eine andere Grundgesamtheit und wird nicht in diese Reihe eingefügt.

Einheit: %

Datengrundlage der Grafik: Open Data Düsseldorf: Personalbestand der Stadtverwaltung

Daten als Tabelle anzeigen
Zeitraum / Kategorie20062024
Frauenanteil51,5 %57,1 %
Teilzeitanteil23,8 %28,9 %

Der Frauenanteil stieg von 51,5 Prozent 2006 auf 57,1 Prozent 2024. Der Teilzeitanteil erhöhte sich von 23,8 auf 28,9 Prozent. Nach eigener Berechnung aus den veröffentlichten Reihen waren 2024 rund 85,5 Prozent der Teilzeitbeschäftigten Frauen.

Diese Verteilung sagt noch nichts über Funktionen und Führungsebenen. Für eine umfassende Gleichstellungsanalyse wären Entgelt- und Besoldungsgruppen, Leitungsfunktionen, Beförderungen und Arbeitszeitwünsche nötig. Die sichtbare Teilzeitverteilung zeigt aber, warum Personalplanung und Vereinbarkeit nicht geschlechtsneutral behandelt werden können.

Der Personalbericht nennt eine Teilzeitquote von 32 Prozent und damit einen anderen Wert als die offene Reihe. Offenbar liegt eine andere Grundgesamtheit zugrunde. Düsseldorf Radar fügt die 32 Prozent deshalb nicht als neuen Punkt an die Zeitreihe an.

Bis 2035 geht viel Erfahrung verloren – wenn sie nicht ersetzt wird

Bis 2035 entsteht ein großer Ersatzbedarf

Szenariorechnung für den im Januar 2025 betrachteten Personalbestand: altersbedingte und weitere mögliche Abgänge ohne Gegenmaßnahmen. Das ist keine Prognose einer tatsächlichen Schrumpfung.

Einheit: Beschäftigte

Datengrundlage der Grafik: Landeshauptstadt Düsseldorf: Personalbericht 2024

Daten als Tabelle anzeigen
Zeitraum / Kategoriebis 2035
altersbedingte Abgänge3.578 Beschäftigte
weitere Abgänge5.095 Beschäftigte
mögliche Abgänge insgesamt8.673 Beschäftigte

Für den im Januar 2025 betrachteten Personalbestand von 12.914 Menschen rechnet der Personalbericht bis 2035 mit 3.578 altersbedingten Abgängen. Unter der Annahme von durchschnittlich 463 weiteren Abgängen pro Jahr ergeben sich insgesamt 8.673 mögliche Abgänge.

Die häufig daraus abgeleitete Aussage von 67 Prozent ist ein Szenario ohne Gegenmaßnahmen, keine Prognose, dass die Verwaltung tatsächlich um zwei Drittel schrumpft. Neue Einstellungen, Ausbildung, interne Wechsel und längere Beschäftigung wirken entgegen. Der Wert beschreibt die Größenordnung des Rekrutierungs- und Wissenstransferbedarfs.

2024 wurden 1.222 Menschen extern eingestellt, Auszubildende noch nicht eingerechnet. Zusätzlich begannen 507 Auszubildende; 94 Prozent der angebotenen Ausbildungsstellen waren besetzt. Die durchschnittliche Stellenbesetzungsquote lag bei 92,94 Prozent. Hinter dem Durchschnitt können Bereiche mit sehr unterschiedlicher Besetzung stehen.

Welche Leistungen die Bürgerdienste bearbeiten

Bürgerdienste bearbeiten sehr unterschiedliche Vorgänge

Ausgewählte Vorgangszahlen 2025. Ein Vorgang ist kein eindeutiger Besucher und erlaubt ohne Wartezeit- oder Qualitätsdaten keine Servicebewertung.

Einheit: Vorgänge

Datengrundlage der Grafik: Landeshauptstadt Düsseldorf: Bürgerservice-Bilanz 2025

Daten als Tabelle anzeigen
Zeitraum / KategorieVorgänge
An-/Ummeldungen118.429 Vorgänge
Personalausweise66.920 Vorgänge
Reisepässe50.250 Vorgänge
digitale An-/Ummeldungen5.000 Vorgänge

Einwohnermeldeamt, Straßenverkehrsamt und Standesamt meldeten 2025 mehr als 600.000 direkte Anliegen. Dazu gehörten 118.429 An- und Ummeldungen, 66.920 Personalausweise und 50.250 Reisepässe. Rund 5.000 An- und Ummeldungen wurden vollständig digital erledigt.

Vorgangszahlen zeigen Arbeitsvolumen, aber nicht automatisch Servicequalität. Ein guter Leistungsbericht müsste zusätzlich Wartezeiten, Terminverfügbarkeit, Bearbeitungsdauer, Abbruchquoten und Erreichbarkeit veröffentlichen. Auch Mehrfachkontakte für denselben Fall können das Volumen erhöhen.

Die elf Bürgerbüros sind zugleich ein räumliches Angebot. Digitale Verfahren können Wege sparen, ersetzen aber nicht für alle Menschen persönliche Beratung. Barrierefreiheit, Sprachen, digitale Kompetenzen und komplizierte Sonderfälle bleiben Teil einer zugänglichen Verwaltung.

Digitalisierung anhand tatsächlicher Nutzung messen

Online-Verfahren werden häufiger genutzt, bleiben aber unterschiedlich etabliert

Anteil ausgewählter digital abgeschlossener Verfahren. Wohnsitzanmeldung 2024/2025 und Eheschließungsanmeldung seit Mai 2025 haben unterschiedliche Beobachtungszeiträume.

Einheit: %

Datengrundlage der Grafik: Landeshauptstadt Düsseldorf: Bürgerservice-Bilanz 2025

Daten als Tabelle anzeigen
Zeitraum / KategorieOnline-Anteil
Wohnsitzanmeldung 20242,00 %
Wohnsitzanmeldung 20256,50 %
Eheschließungsanmeldung seit Mai 202515,83 %

Der Anteil elektronischer Wohnsitzanmeldungen stieg laut Stadt von rund zwei Prozent 2024 auf 6,5 Prozent 2025. Seit Mai 2025 wurden 15,83 Prozent der Eheschließungsanmeldungen online vorgenommen. Die Beobachtungszeiträume unterscheiden sich, die Werte zeigen aber, dass konkrete Ende-zu-Ende-Verfahren messbar werden.

Ein Eintrag in einem Serviceportal ist noch kein vollständig digitaler Prozess. Manche Angebote liefern nur Informationen oder ein herunterladbares Formular; andere verlangen später persönliche Vorsprache oder Papiernachweise. Für Düsseldorf Radar zählt deshalb die tatsächliche Nutzung klar definierter digital abgeschlossener Verfahren.

Eine private Studie bewertete Düsseldorf 2026 mit 86,4 Punkten als bestplatzierte der 20 größten deutschen Städte bei ausgewählten Bürgeramtsleistungen. Das ist eine interessante Fremdperspektive, aber kein amtlicher Leistungsnachweis und kein Ersatz für lokale Nutzungs- und Qualitätsdaten.

Verwaltung, Rat und Bürgerbeteiligung

Die Verwaltung bereitet politische Vorlagen vor und setzt Beschlüsse um; Rat und Ausschüsse entscheiden über grundlegende Ziele, Budgets und Satzungen. Bezirksvertretungen übernehmen lokale Zuständigkeiten. Bürgerbeteiligung kann formell in Planverfahren oder freiwillig über Dialoge und Online-Plattformen stattfinden.

Transparenz entsteht erst, wenn Entscheidung und Umsetzung verbunden werden. Eine beschlossene Digitalstrategie, zusätzliche Stelle oder neue Organisationseinheit sollte später an einem nachvollziehbaren Ergebnis gemessen werden: kürzere Bearbeitungszeit, höhere digitale Abschlussquote, bessere Erreichbarkeit oder weniger Rückstände.

Quellen und weiterführende Informationen

Aktuelle Vorlagen

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Aktuelle Nachrichten

Diese Hintergründe helfen, Entscheidungen in einen größeren Zusammenhang einzuordnen.

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