öffentliche/nicht öffentliche Sitzung des Ausschusses für Gleichstellung und Antidiskriminierung

Der Text kann einen früheren Sachstand beschreiben. Maßgeblich ist der Zeitbezug im Dokument, nicht der Tag, an dem es im Ratsinformationssystem bereitgestellt wurde.

GLA/009/2026 
Oberbürgermeister Dr. Stephan Keller 
 
Anfrage der Ratsfraktion FDP-Ratsfraktion: Digitale Gewalt an Frauen für die Sitzung 
am 28.04.2026 
Frage 1: 
Inwieweit sind die bestehenden Düsseldorfer Beratungs- und Unterstützungsangebote 
für Frauen unter Berücksichtigung der bisherigen Praxiserfahrungen (ins-besondere 
hinsichtlich Fallzahlen, typischer Problemlagen und Unterstützungsbedarfe) 
konzeptionell und personell auf Fälle digitaler Gewalt (z.B. Deepfakes, 
Identitätsmissbrauch) vorbereitet? 
Die Anfrage zum Thema digitale Gewalt in der Beratungspraxis wurde an spezialisierte 
Beratungs- und Hilfseinrichtungen für von Gewalt betroffene Frauen und Mädchen 
weitergeleitet. Die Anfrage wurde von folgenden Einrichtungen beantwortet: 
frauenberatungsstelle düsseldorf e.V., ProMädchen - Mädchenhaus Düsseldorf e.V., 
Ambulanz für Gewaltopfer sowie Internationales Frauenhaus der AWO Familienglobus 
gGmbH. 
Digitale Gewalt als Gegenstand der Beratung 
„Digitale Gewalt ist mittlerweile in den meisten Fällen ein Bestandteil der mehrdimensionalen 
Gewalterfahrungen von Frauen*. In der Arbeit stellt sie daher meist einen Teilaspekt 
komplexer Gewaltphänomene dar (z. B. Häusliche und Partnerschaftsgewalt, Stalking, 
sexuelle Belästigung etc.). Typische Formen der Gewalt, von denen betroffene Frauen* 
berichten, umfassen u. a. digitale Überwachung z.B. durch Tracker, Bedrohungen über 
soziale Medien oder auch die (angedrohte) Verbreitung intimer Inhalte. Es werden 
(heimliche) Filmaufnahmen veröffentlicht oder auch sexualisierte Übergriffe mitgeschnitten 
und online gestellt. Die aus dieser Gewalt resultierenden psychosozialen Auswirkungen auf 
die betroffenen Frauen* zeigen dabei starke Ähnlichkeiten mit denen ‚analoger' Gewalt, 
insbesondere im Hinblick auf Angst, Ohnmachtsgefühle und psychosomatischen Folgen. 
Fälle digitaler Gewalt gegen Personen des öffentlichen Lebens treten bislang kaum in der 
Beratungsarbeit auf. In allen spezifischen Fachstellen der Frauenberatungsstelle gibt es 
dagegen zunehmend auch Gewalt in digitaler Form (z.B. auch Deepfakes oder 
Identitätsmissbrauch). Eine gesonderte und detaillierte statistische Erfassung dieser Gewalt 
erfolgt derzeit nicht." 
 
„In unserer Arbeit beobachten wir, dass digitale Gewalt - darunter sexualisierte digitale 
Gewalt, Identitätsmissbrauch, Deepfakes oder das unerlaubte Weiterverbreiten von Bildern - 
in der Lebensrealität der Mädchen* und jungen Frauen* eine zunehmend große Rolle spielt. 
Insbesondere bei Mädchen* wird oft unterschätzt, wie verbreitet Erfahrungen digitaler Gewalt 
in ihrem Alltag bereits sind. 
Der Großteil der Mädchen* zwischen 10 und 14 Jahren hat bereits Erfahrungen mit digitaler 
Gewalt gemacht. Etwa die Hälfte der Teilnehmer*innen unserer Präventionsangebote 
berichtet von konkreten Vorfällen, die teilweise auch strafrechtlich relevant sind." 
 
„Aufgrund der immer weiter fortschreitenden Digitalisierung und der Verschiebung von 
Gewaltformen vom analogen in den digitalen Raum ist das Düsseldorfer Hilfesystem für 
Frauen zunehmend auch auf Fälle digitaler Gewalt ausgerichtet. Auch das bestehende 
Angebot der Ambulanz für Gewaltopfer umfasst die verschiedenen Formen der digitalen 
Gewalt, bietet dies jedoch nicht als Beratungsschwerpunkt an. Es handelt sich demnach um 
eine thematische Erweiterung. 
Digitale Gewalt tritt oft als Teil von (Ex-) Partnerschaftsgewalt auf (z. B. Stalking via Spyware 
oder Drohung mit intimen Bildern), was sich auch in der Ambulanz für Gewaltopfer 
widerspiegeln lässt. In den meisten Fällen wenden sich von digitaler Gewalt betroffene 
Frauen erstmalig aufgrund häuslicher und/oder sexualisierter Gewalt an die Beratungsstelle. 
In den letzten Jahren sind die durch die Polizei erfassten Vorfälle von Gewalt gegen Frauen 
auch in Düsseldorf stetig angestiegen, wobei davon auszugehen ist, dass die Dunkelziffer im 
digitalen Raum aufgrund hoher Schamgrenzen und schwieriger Beweissicherung als 
besonders groß gilt. 
Häufig berichten Betroffene von gefälschten Profilen, Identitätsdiebstahl sowie der 
ungewollten Verbreitung privater Inhalte. Neben geschlechtsspezifischer digitaler Gewalt ist 
auch durch rechte Gewalt motiviertes Doxing ein Beratungsanlass." 
 
„Erfahrungsgemäß sind viele unserer Bewohnerinnen von digitaler Gewalt betroffen. Dabei 
handelt es sich häufig um unerwünschte Kontaktaufnahmen über soziale Medien, aber auch 
um Verleumdungen, Beleidigungen und Bedrohungen. Schwerwiegendere Formen wie 
Deepfakes, die Verbreitung von Nacktaufnahmen oder Identitätsmissbrauch treten eher 
vereinzelt auf. Zudem bleibt ein Teil dieser Fälle möglicherweise unbemerkt, da die 
betroffenen Frauen selbst nicht immer davon erfahren. Insgesamt bleibt digitale Gewalt im 
Frauenhaus teilweise unentdeckt, da die Betroffenen das Thema nicht sofort ansprechen. 
Häufig spielt dabei Scham eine große Rolle. Eine statistische Erfassung der einzelnen 
Gewaltformen erfolgt in unserer Einrichtung nicht." 
 
Spezialisierte Angebote der Fachberatungsstellen 
„Es wird versucht, mit einer jährlich steigenden Anzahl von Informationsangeboten zu 
Digitaler Gewalt und Selbstverteidigung im Netz dem Phänomen auch präventiv zu 
begegnen. Fortbildungen im Rahmen eines sehr persönlichen Engagements der Kolleginnen 
finden statt, können die Dynamik und Komplexität jedoch bei weitem nicht auffangen." 
 
„Unsere pädagogische Arbeit setzt nicht auf Verbote von Handys oder der Nutzung digitaler 
Medien, sondern auf Aufklärung, Austausch und Enttabuisierung. Wir schaffen Räume, in 
denen Mädchen* offen darüber sprechen können, welche Gefahren im digitalen Raum 
bestehen, wie sie sich schützen können, und was zu tun ist, wenn bereits etwas passiert ist. 
Um das Thema auch strukturell zu verankern, arbeiten wir an einem Schutzkonzept, das 
explizit den digitalen Raum berücksichtigt. Wir arbeiten daran, wie Mädchen* und junge 
Frauen* in Online-Räumen besser geschützt werden können und welche Strukturen dafür 
notwendig sind." 
 
„Die Ambulanz für Gewaltopfer ist Teil eines Hilfsnetzwerk aus verschiedenen Akteur*innen 
und versucht somit interdisziplinäre Lösungsansätze zu fördern. Zum einen ist die Ambulanz 
für Gewaltopfer in das Netzwerk des Kriminalpräventiven Rates Düsseldorf eingebunden und 
zum anderen ist sie im Arbeitskreis Sexualisierte Gewalt und in der Fachgruppe Häusliche 
Gewalt Düsseldorf aktiv. Somit wird der Austausch zwischen unterschiedlichen Professionen 
und Akteur*innen gefördert und genutzt." 
 
„Bereits beim ersten telefonischen Kontaktgespräch sprechen wir das Thema digitale Gewalt 
an und führen vor der Aufnahme eine gezielte Risikoeinschätzung in diesem Bereich durch. 
Unsere Mitarbeiterinnen nehmen regelmäßig an Fortbildungen und Schulungen teil und 
nutzen zudem die Handreichungen der Frauenhauskoordinierung zum Thema digitale 
Gewalt. Darüber hinaus ist eine Mitarbeiterin in einem entsprechenden Arbeitskreis aktiv und 
hält sich mithilfe von Newslettern kontinuierlich auf dem aktuellen Stand." 
 
Besondere Herausforderungen für die beraterische Praxis 
„Die Unterstützung von Betroffenen - insbesondere im Hinblick auf technische Frage-
stellungen und konkrete Handlungsmöglichkeiten bei digitaler Gewalt - stößt fachlich und 
personell an Grenzen. Die rasante technische Entwicklung sowie die Vielfalt digitaler 
Gewaltformen erfordern spezialisiertes Wissen, das in den Beratungsstellen nur begrenzt 
vorgehalten werden kann." 
 
„In den meisten Fällen erlebter digitaler Gewalt folgen keine Konsequenzen. Es fehlt an 
klaren Verfahren, an einer konsequenten strafrechtlichen Einordnung und wirksamen 
Schutzmechanismen auf digitalen Plattformen/ Apps (z.B. Omegle). Die bestehenden 
Sicherheitsvorkehrungen reichen nicht aus, was das Risiko für Gewalterfahrungen im 
digitalen Raum erhöht. 
Es gibt zudem keine spezialisierten Beratungsangebote für Betroffene digitaler Gewalt. 
Aufgrund unserer medienpräventiven Arbeit an Schulen erreichen uns zahlreiche Anfragen 
zu Medienschutz, digitaler sexualisierter Gewalt und konkreten Fallbegleitungen - 
Beratungen, die wir im Rahmen unserer bestehenden Stellen nicht leisten können. Auch eine 
qualifizierte Weitervermittlung der Hilfesuchenden an andere Stellen ist derzeit nicht im 
notwendigen Umfang möglich." 
 
„Die personelle Ausstattung bildet derzeit die größte Hürde, da die spezialisierte technische 
Expertise im klassischen Beratungssystem oft noch fehlt. 
Es fehlt häufig an IT-Fachkräften, die direkt an das Hilfssystem angebunden sind, was eine 
„Übersetzerrolle" zwischen Technik und Psychosozialberatung erforderlich macht." 
 
„Wir sind uns der zunehmenden Gefahr digitaler Gewalt bewusst. Gleichzeitig werden die 
Anforderungen in der Frauenhausarbeit immer komplexer - etwa durch unsichere 
Aufenthaltsstatus, Traumatisierungen, vielschichtige Problemlagen und eine steigende Zahl 
von Hochrisikofällen. Dadurch sind unsere zeitlichen Kapazitäten stark begrenzt. Hinzu 
kommt, dass die Mitarbeiterinnen in Frauenhäusern pädagogische Fachkräfte sind und keine 
IT-Spezialistinnen, was die Auseinandersetzung mit digitaler Gewalt zusätzlich erschwert." 
 
Anpassungs- und Erweiterungsbedarf aus Perspektive der Fachpraxis 
„Aus fachlicher Sicht besteht ein deutlicher Bedarf an Ergänzung der spezifischen 
psychosozialen Unterstützung bei digitaler geschlechtsspezifischer Gewalt gegen Frauen* 
durch sensibilisierte, externe Fachstellen mit IT- und Digitalkompetenz. Die wenigen bereits 
etablierten spezialisierten Angebote wie Hate Aid sind sehr hilfreich, aber nicht ausreichend. 
Die niederschwellige und kostenfreie Inanspruchnahme dieser Fachlichkeit ist in 
Kombination mit der spezifischen Trauma- bzw. Gewaltschutzberatung in der 
Frauenberatungsstelle eine notwendige Ergänzung, um betroffene Frauen* umfassend in 
Fällen von digitaler Gewalt zu unterstützen. 
Zudem zeigt sich, dass auch Polizei und Justiz in Bezug auf digitale Gewalt geschult und 
weiter ertüchtigt werden müssen, auch dort braucht es dafür weitere Kapazitäten ausgebaut, 
damit die Beweissicherungen für mögliche Strafverfahren gesichert werden." 
 
„Aus fachlicher Sicht darf digitale Gewalt kein „On-top-Thema" sein. Die Komplexität und der 
Anstieg von Fällen digitaler Gewalt wird von klassischen Beratungsstellen zu 
geschlechtsspezifischer Gewalt aktuell nicht abgedeckt. Daher benötigt Düsseldorf eine 
spezialisierte Stelle zu digitaler Gewalt, die sowohl Beratung für Betroffene als auch 
zielgerichtete Präventionsarbeit anbietet. 
Bislang gibt es keine Förderungen mit dem Schwerpunkt digitale Gewalt. Das muss sich 
ändern, um die Angebote in bestehenden Unterstützungsangeboten auszubauen und neue 
zu schaffen. Ohne solche Strukturen bleiben Betroffene und Fachkräfte mit ihren Anliegen 
weitgehend allein. 
Ebenso notwendig sind eine strukturierte Vernetzung und Kommunikation zwischen 
verschiedenen relevanten Stellen - darunter Fachberatungen, Jugendhilfe, Schulen, Polizei, 
psychosoziale Angebote sowie rechtliche Begleitung. Digitale Gewalt ist komplex und 
erfordert eine ganzheitliche Unterstützung, die technische, rechtliche, psychosoziale und 
pädagogische Perspektiven zusammenführt. Eine spezialisierte Stelle könnte hier 
koordinierend wirken, Schnittstellen stärken und sicherstellen. 
Abschließend müssen sowohl die Sichtbarkeit bestehender Unterstützungsangebote als 
auch die öffentliche Wahrnehmung des Themas digitale Gewalt selbst deutlich gestärkt 
werden. Digitale Gewalt muss als reale Form geschlechtsspezifischer Gewalt anerkannt und 
sichtbar gemacht werden, damit Betroffene frühzeitig Unterstützung finden und 
gesellschaftliche Verantwortung klar benannt wird." 
 
„Aufgrund der Komplexität der Thematik sollte ein multidisziplinärer Ansatz ins Hilfesystem 
integriert werden. Es müssen technische, rechtliche und psychosoziale Schutzmaßnahmen 
gebündelt werden. 
Es ist zudem erforderlich, dass Beraterinnen und Berater neben der Kernarbeit die 
notwendige technische Expertise aufbauen können. Dies erfordert spezialisierte 
Fortbildungsmöglichkeiten, die sich an den fortschreitenden technischen Entwicklungen 
orientieren müssen. 
Dies hat eine besondere Relevanz, da Betroffene laut Praxisberichten vor allem schnelle 
Hilfe bei der Löschung von Inhalten auf Plattformen (Unterstützung durch Organisationen wie 
HateAid) sowie Unterstützung bei der gerichtsfesten Sicherung digitaler Beweise 
(Screenshots, Metadaten) benötigen. 
Des Weiteren sollte ein Fokus daraufgelegt werden, die Öffentlichkeit für digitale Gewalt zu 
sensibilisieren und Aufklärungsarbeit zu leisten, um auch präventive Ansätze zu integrieren. 
Hierzu sollte ausreichendes Material wie Flyer, Broschüren und Infomaterial bereitgestellt 
werden. Diese Arbeit wird zum Teil bereits vom Weißen Ring umgesetzt (siehe u.a. 
https://weisser-ring.de/digitalegewalt_beziehung), was eine große Unterstützung darstellt, 
sollte jedoch noch weiter ausgebaut und ggf. ergänzt werden." 
 
„Es mangelt an finanziellen Mitteln, etwa für Ersatzhandys oder SIM-Karten. Darüber hinaus 
wären feste Kooperationspartner*innen hilfreich, beispielsweise kompetente 
Ansprechpersonen im IT-Bereich sowie Rechtsanwält*innen und Polizist*innen, um die Arbeit 
in diesem Feld besser abzusichern." 
 
Frage 2: 
Wie werden Schulen, Jugendeinrichtungen, Träger der Jugendhilfe sowie 
Mitarbeitende der Verwaltung und weiter Träger in Düsseldorf aktuell für 
Erscheinungsformen digitaler Gewalt sensibilisiert (zum Beispiel durch Workshops, 
Präventionsprogramme oder Kooperationen mit Fachstellen)? 
Rückmeldung Dezernat 06: 
Aus dem Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz werden unterschiedliche Workshops und 
Projekte sowie Fortbildungen und Fachtage geplant und gesteuert, die inhaltlich u. a. auf die 
Sensibilisierung für Erscheinungsformen digitaler Gewalt abzielen. 
Jährlich finden Workshops für Kinder und Jugendliche zum Umgang mit Falschnachrichten, 
Deepfakes, Hassrede, Verschwörungserzählungen, digitaler Sicherheit und Gesundheit im 
Internet statt. Diese werden in Schulen sowie Jugendfreizeiteinrichtungen durchgeführt. 
Weiterhin finden Workshops in Klassen zum Thema „Prävention (sexualisierter) digitaler 
Gewalt" statt. 
Außerdem werden jährlich unterschiedliche Projekte zur Umsetzung von gewaltpräventiven 
Maßnahmen in der Jugendhilfe gefördert. Diese Projekte sollen dazu beitragen, 
Schutzfaktoren für eine ganzheitlich gesunde Entwicklung von Kindern und Jugendlichen zu 
stärken und Risikofaktoren zu minimieren. 
Weiterhin werden pädagogische Fachkräfte durch Fortbildungen für Erscheinungsformen 
digitaler Gewalt sensibilisiert. 
So findet zweimal jährlich die Fortbildung zur Prävention (sexualisierter) digitaler Gewalt 
(Fokus Mädchen und junge Frauen) statt. Inhaltlich werden im Rahmen dieser Fortbildung 
beispielsweise Themen wie Cybermobbing, Identitätsdiebstahl und Cybergrooming 
aufgegriffen. Neben konkreten Informationen, wie sich Jugendliche im Netz besser schützen 
können, werden Methoden vorgestellt, die genutzt werden können, um die Resilienz und das 
Bewusstsein der Jugendlichen in Bezug auf digitale (sexualisierte) Gewalt zu stärken und 
ihre Handlungskompetenzen mit digitalen Medien zu fördern. 
Darüber hinaus werden weitere handlungsorientierte Fortbildungen zum Thema Hate Speech 
und Desinformation angeboten, die u. a. auch Themen wie digitale Gewalt zum Inhalt haben. 
Weiterhin werden in einem zweimal jährlich stattfindenden Update Medien aktuelle Themen 
und Inhalte aufgegriffen. Geplant wird dieses von der Fachberatung Digitales in 
Zusammenarbeit mit dem Netzwerk Medien. 
 Außerdem findet jährlich ein Fachtag zur Prävention sexualisierter (digitaler) Gewalt statt. 
Ziel ist es, fachbezogene, aktuelle Entwicklungen aufzugreifen und diese für Fachkräfte 
zugänglich zu machen. Hierbei steht ebenfalls die Sensibilisierung zu Gewaltthemen im 
Fokus. 
Zudem hält der EKJS eine Materialsammlung für Kinder, Jugendliche, Eltern und 
pädagogische Fachkräfte zu verschiedenen Themen des Medienschutzes (u. a. Deepfakes) 
vor. Diese werden den unterschiedlichen Personenkreisen bei Bedarf zur Verfügung gestellt. 
Die unterschiedlichen Angebote entstehen in Kooperation mit Fachstellen wie beispielsweise 
dem Zentrum für Schulpsychologie, Landespräventionsstelle gegen Gewalt und Cybergewalt 
sowie freien Trägern (beispielsweise ProMädchen Mädchenhaus Düsseldorf e. V.). 
Durch das 16. Schulrechtsänderungsgesetz wurde in 2022 verfügt, dass jede Schule in NRW 
ein „Schutzkonzept gegen Gewalt und sexuellen Missbrauch" erstellt. Unter anderem soll 
dieses konkrete Planungen zu Präventionsmaßnahmen für Schülerinnen und Schüler sowie 
Fortbildungen für schulisches Personal enthalten. Alle Düsseldorfer Schulen haben 
mittlerweile mit dem Prozess der Schutzkonzepterstellung gestartet oder diesen bereits 
abgeschlossen. Als Ansprechpartner steht dabei neben anderen Akteuren das Zentrum für 
Schulpsychologie zur Verfügung und unterstützt die Schulen in ihrem Entwicklungsprozess. 
Gemeinsam mit dem Schulamt hat das Zentrum für Schulpsychologie am 12. März 2026 
einen zentralen Netzwerktag zu diesem Thema für alle Schulen der unteren Schulaufsicht 
ausgerichtet. 
Das Zentrum für Schulpsychologie ist für alle Fragen der Gewaltprävention ansprechbar. Das 
Angebot umfasst u. a. die Beratung von Lehr- und Fachkräften im Einzelfall, die Fortbildung 
und Professionalisierung von schulischen Beschäftigten, die Vermittlung von präventiven 
Maßnahmen und Programmen, die Vernetzung mit örtlichen Akteurinnen und Akteuren sowie 
die Unterstützung bei der Bewältigung von individuellen oder das System Schule 
betreffenden Krisen. Als Präventionsprogramm sei hier exemplarisch die Ausbildung von 
Düsseldorfer Schülerinnen und Schülern zu Medienscouts im gleichnamigen Peer-to-Peer 
Programm der Landesanstalt für Medien hervorgehoben, die vor Ort vom Zentrum für 
Schulpsychologie koordiniert wird. Fortbildungen für schulische Beschäftigte umfassen etwa 
Angebote zu (sexualisierter) digitaler Gewalt, Cybermobbing, Cybergrooming, dem Umgang 
mit Fake News und Hate Speech sowie sexuellen Grenzverletzungen im Netz. 
Als Fachstelle zur Beratung von Schulen bei Fragen insbesondere der Prävention digitaler 
Gewalt steht in Düsseldorf die „Landespräventionsstelle gegen Gewalt und Cybergewalt an 
Schulen in Nordrhein-Westfalen" (LPS) zur Verfügung. Diese ist ein gemeinschaftliches 
Projekt des Ministeriums für Schule und Bildung mit der Landeshauptstadt Düsseldorf und 
organisatorisch dem Zentrum für Schulpsychologie zugeordnet. 
In seiner Arbeit kooperiert das Zentrum für Schulpsychologie eng mit Polizei, Jugendamt, 
den Fachberaterinnen zu sexualisierter Gewalt der freien Träger, Schulsozialarbeitenden vor 
Ort und weiteren Netzwerkpartnern. Zur Finanzierung von Maßnahmen der (digitalen) 
Gewaltprävention, steht jeder Schule ein eigenes Budget zur Verfügung. Darüber hinaus 
können Düsseldorfer Schulen unterstützende Finanzierung aus weiteren Etats beantragen, 
etwa über den Kriminalpräventiven Rat der Landeshauptstadt Düsseldorf, das Zentrum für 
Schulpsychologie, das Jugendamt, die Bezirksvertretungen oder die Unfallkasse NRW. 
 
Frage 3: 
Sieht die Verwaltung vor dem Hintergrund aktueller Entwicklungen einen konkreten 
Anpassungs- oder Erweiterungsbedarf bei bestehenden Angeboten (z. B. 
Spezialisierung, zusätzliche Ressourcen oder verstärkte Kooperationen mit 
Strafverfolgungsbehörden und Fachstellen für Cyberkriminalität)? 
Hinsichtlich des Schutzes vor und der Verfolgung digitaler Gewalt bestehen nach wie vor 
erhebliche strukturelle Lücken. Diese führen dazu, dass Betroffene häufig unzureichend 
geschützt sind und sich Verfahren sowie Unterstützungswege als kompliziert und langwierig 
erweisen. Für die Betroffenen bedeutet das eine zusätzliche psychische und organisatorische 
Belastung, da sie oft selbst viel Initiative aufbringen müssen, um Hilfe zu erhalten oder gegen 
die Gewalt vorzugehen. Gleichzeitig erschweren diese Defizite auch die Arbeit der Fachkräfte 
in den Hilfseinrichtungen und Beratungsstellen. Sie stoßen regelmäßig an Grenzen, etwa bei 
der rechtlichen Durchsetzung, der technischen Nachverfolgung oder der schnellen 
Intervention bei akuten Fällen. Fehlende oder unklare Zuständigkeiten, unzureichende 
Ressourcen sowie eine oft nicht ausreichend auf digitale Gewalt ausgerichtete Infrastruktur 
verstärken diese Problematik zusätzlich. 
Das bedeutet, dass Fachkräfte Betroffene nicht nur bei der Verarbeitung der konkreten 
Gewalterfahrungen und der Stabilisierung nach digitaler Gewalt unterstützen, sondern sie 
auch im Umgang mit strukturellen Defiziten begleiten und gemeinsam trotz bestehender 
Lücken Handlungsmöglichkeiten entwickeln. 
Vor diesem Hintergrund wird deutlich, wie wichtig eine ausreichende personelle und fachliche 
Ausstattung der Beratungsstellen ist. Die Rückmeldungen der Fachkräfte zeigen klar, dass 
digitale Gewalt inzwischen ein fester und zentraler Bestandteil der Beratungspraxis geworden 
ist. Sie stellt keine Randerscheinung dar, sondern prägt viele Fälle maßgeblich. Digitale 
Gewalt ist häufig eng mit sogenannter „analoger" Gewalt verknüpft, etwa im Kontext häuslicher 
Gewalt oder Stalking. 
Angesichts der hohen Komplexität und der rasanten Weiterentwicklung digitaler Gewalt wird 
insbesondere im Hinblick auf die verfügbaren Personalressourcen sowie auf spezifische 
technische Fachkenntnisse ein deutlicher Unterstützungsbedarf formuliert. Fachkräfte stoßen 
hierbei häufig an ihre Grenzen, da sich digitale Gewaltformen kontinuierlich weiterentwickeln 
und ein hohes Maß an technischem Wissen erfordern. Vor diesem Hintergrund wird eine 
nachhaltige und gut abgestimmte Zusammenarbeit mit spezialisierten Fachstellen als zentral 
erachtet. Diese sollen gezielt IT- und Digitalkompetenz einbringen und damit die klassische 
Trauma- und Gewaltschutzberatung sinnvoll ergänzen. Durch diese interdisziplinäre 
Kooperation kann eine umfassendere Unterstützung der Betroffenen gewährleistet und 
zugleich die fachliche Handlungsfähigkeit der Beratungsstellen gestärkt werden. 
 
Rückmeldung Dezernat 06: 
Der im November 2019 überabeitete gemeinsame Runderlass „Zusammenarbeit bei der 
Verhütung und Bekämpfung der Jugendkriminalität" fördert die Zusammenarbeit von 
Jugendämtern, Schule, Polizei, Justiz und Gesundheitsbehörden. Ziel ist eine enge 
Vernetzung der verschiedenen Akteure vor Ort, damit der Schutz der Kinder und 
Jugendlichen optimiert werden kann. Im Erlass ist u.a. beschrieben, wie vor Ort Netzwerke 
der Prävention aufgebaut werden können, wie die unterschiedlichen Netzwerkpartner auf 
Fälle von (Gewalt-)Kriminalität reagieren und welche Unterstützung sie sich gegenseitig 
leisten. Entsprechende Strukturen sind in der Landeshauptstadt Düsseldorf vorhanden und 
können von den Schulen bei (Gewalt-)Vorfällen unkompliziert aktiviert werden. Wie 
beschrieben, können Düsseldorfer Schulen außerdem auf ein breites Netzwerk an Akteuren 
sowie Angeboten und Maßnahmen der Prävention zurückgreifen. 
Wünschenswert wäre aus Sicht des Zentrums für Schulpsychologie der Ausbau von 
Angeboten zur sexualpädagogischen Bildung an Schulen, u. a. durch externe Anbieter. Dazu 
gehört auch der offene Umgang mit Formen digital gelebter Sexualität, also etwa Themen 
wie Sexting, Pornografie, Online-Dating. Entsprechende Angebote stehen noch nicht 
flächendeckend zur Verfügung. Sie bieten das Potenzial die sexuelle Selbstbestimmung von 
Jugendlichen zu stärken, die Medienkompetenz zu fördern und damit wesentlich zur 
Prävention gegen (digitale) sexualisierte Gewalt beizutragen. 
Aus Sicht des Erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes besteht vor dem Hintergrund 
aktueller Entwicklungen ein kontinuierlicher Anpassungs- und 
Weiterentwicklungsbedarf bestehender Angebote. Digitale Gewalt unterliegt einem 
schnellen Wandel, weshalb die Verwaltung sensibel für neue Phänomene bleibt und ihre 
Maßnahmen fortlaufend überprüft und anpasst. Ziel ist es, die bestehenden präventiven 
Strukturen nachhaltig zu stärken und flexibel auf neue Herausforderungen reagieren zu 
können. 
 
Allgemeiner Hinweis: 
Die vom Amt für Gleichstellung und Antidiskriminierung organisierte Veranstaltungsreihe 
„Swipe, Like, Hate - Digitale Räume zwischen Diskriminierung und Empowerment" 
beschäftigt sich mit digitaler Gewalt und Künstlicher Intelligenz. Im Mittelpunkt stehen die 
Fragen, wie Betroffene sich vor digitaler Gewalt schützen können und wie digitale Räume 
sicherer und gerechter gestaltet werden. 
 
Folgende Veranstaltungen wurden bereits durchgeführt: 
 27.11. 2025 | Online-Vortrag „Geschlechtsspezifisch digitaler Gewalt - Was ist das 
eigentlich?" mit Prof. Dr. Nivedita Prasad, Alice Salomon Hochschule Berlin 
 
 02.02.2026 | Online-Vortrag „Mit feministischer KI von Unterdrückung zu 
Empowerment" mit Dr. Eva Gengler, Speakerin, Co-Founderin der feminist AI 
Community, Geschäftsführerin von enableYou 
 
 27.03.2026 | Workshop „Einführung in die Welt der Künstlichen Intelligenz (KI) für 
Frauen) mit Anja Schuchhardt, KI Dozentin, Beraterin und Unternehmerin 
Für die zweite Jahreshälfte sind weitere Veranstaltungen geplant, die rechtzeitig bekannt 
gegeben werden. 
Die Veranstaltungsreihe ist eine Maßnahme aus dem Aktionsplan „(Sexualisierte) Gewalt 
unter Erwachsenen", der im vergangenen Jahr im Ausschuss für Gleichstellung beschlossen 
wurde.

Maschinell ausgelesen; die Zuordnung bestätigt nicht, dass alle Fragen beantwortet sind. Original-PDF

Der Text kann einen früheren Sachstand beschreiben. Maßgeblich ist der Zeitbezug im Dokument, nicht der Tag, an dem es im Ratsinformationssystem bereitgestellt wurde.

GLA/010/2026 
Oberbürgermeister Dr. Stephan Keller 
Anfrage der FDP-Ratsfraktion: Zusammenarbeit von Land NRW und Landeshauptstadt 
Düsseldorf im Bereich Antidiskriminierung 
1. In welchen Bereichen arbeitet die Landeshauptstadt Düsseldorf aktuell mit Stellen 
des Landes NRW im Bereich Antidiskriminierung zusammen (z. B. Beratung, 
Prävention, Fortbildung, Netzwerke)? 
 
2. Welche Anknüpfungspunkte, auch in Form von Austausch und Verzahnung von 
kommunalen und landesweiten Angeboten, könnten sich ergeben durch das 
geplante Landesantidiskriminierungsgesetz für die bestehende kommunale 
Antidiskriminierungsarbeit in Düsseldorf? 
 
3. Nimmt die Landeshauptstadt Düsseldorf an landesweiten Austauschformaten oder 
Arbeitskreisen zur Antidiskriminierung teil, bzw. welche Möglichkeiten sieht die 
Verwaltung, kommunale Erfahrungen stärker in landesweite Prozesse 
einzubringen? 
 
Zusammengefasste Beantwortung der Fragen 1 - 3 
 
Das Amt für Gleichstellung und Antidiskriminierung vertritt die Landeshauptstadt seit vielen 
Jahren in zahlreichen Austauschformaten, Fachgruppen und Netzwerken zum Thema 
Antidiskriminierung auf Bundes- Landes- und kommunaler Ebene. 
Das Amt ist intersektional aufgestellt. Die Mitarbeitenden bringen schwerpunktbezogen ihre 
fachliche Expertise und Erfahrung, auch auf Landesebene, zu den Themen Beratung, 
Prävention und Fortbildung ein. 
 
Gleichstellung 
Die Leiterin des Amtes ist zugleich die Gleichstellungsbeauftragte der Landeshauptstadt. 
Sie vertritt die Stadt Düsseldorf u.a. auf Landesebene in der Landesarbeitsgemeinschaft 
Gleichstellung in den Arbeitsbereichen: Vernetzung von Gleichstellungsakteur*innen, 
fachlicher Austausch zu den Themen Gendergerechtigkeit, Antidiskriminierung, Vereinbarkeit 
Familie und Beruf, politische Interessensvertretung gegenüber Landesregierung und 
Parlament, Stellungnahmen zu Gesetzen und politischen Vorhaben. 
 
Antidiskriminierung 
Die Antidiskriminierungsstelle des Amtes nimmt an unterschiedlichen Fachgruppen und 
Netzwerken auf Bundes- Landes -und kommunaler Ebene teil. Sie ist u.a. aktive 
Teilnehmerin des Netzwerks kommunaler Antidiskriminierungsstellen, welches von der 
Europäischen Städtekoalition gegen Rassismus (ECCAR) koordiniert wird. Inhalt sind z.B. 
kollegiale Beratung, Teilnahme gemeinsamen Qualifizierungsmodulen, die Einladung 
externer Expert*innen für ausgesuchte aktuelle Fragestellungen, sowie der Austausch von 
Best Practise Modellen. 
Als Teil des Diversity-Netzwerkes ist Düsseldorf Kooperationspartnerin bei der Erstellung 
einer praxisorientierten Handreichung zum diskriminierungskritischen und diversitäts-
orientierten Handeln von öffentlichen Verwaltungen im Auftrag der Antidiskriminierungsstelle 
des Bundes. 
 
Istanbul-Konvention 
Die im Amt für Gleichstellung und Antidiskriminierung angesiedelte Koordinierungsstelle 
Istanbul-Konvention ist Teil des Netzwerks der Koordinierungsstellen Istanbul-Konvention 
NRW. Das Netzwerk steht in Austausch mit der Koordinierungsstelle des Landes Nordrhein-
Westfalen. 
Die Koordinierungsstelle Istanbul-Konvention der Landeshauptstadt Düsseldorf beteiligt sich 
zudem regelmäßig am fachlichen Austausch auf Landes- und Bundesebene zur Umsetzung 
der Istanbul-Konvention auf kommunaler Ebene sowie zu Fragen des Gewaltschutzes im 
Allgemeinen 
 
LSBTIQ+ 
Der im Amt für Gleichstellung und Antidiskriminierung angesiedelten Sachbearbeiterin mit 
dem Schwerpunkt LSBTIQ+ obliegt die Leitung der Fachgruppe „Gewaltprävention 
LSBTIQ+" im Kriminalpräventiven Rat, die ein wichtiger Austauschraum für Initiativen auf 
kommunaler und Landesebene, wie beispielsweise mit der Meldestelle Melde- und 
Informationsstelle für Queerfeindlichkeit in NRW (MIQ) ist. 
Außerdem ist das Amt für Gleichstellung und Antidiskriminierung Teil des Netzwerks 
Queer.Kommunal und steht vor allem auf Landesebene im regelmäßigen Austausch mit den 
in NRW befindlichen Teilnehmer*innen. Es finden außerdem jährliche Fachgespräche mit 
den Landesfachstellen und kommunalen Beauftragten zum Thema LSBTIQ+ statt, sie 
werden durch das Referat 314 - Politikfeld gleichgeschlechtliche Lebensweisen und 
geschlechtliche Vielfalt (LSBTIQ*) des Ministeriums für Kinder, Jugend, Familie, 
Gleichstellung, Flucht und Integration des Landes NRW organisiert. 
Antisemitismus 
Der Beauftragte zur Bekämpfung von Antisemitismus und Förderung jüdischen Lebens in 
Düsseldorf arbeitet eng vernetzt vor allem mit SABRA (spezialisierte vom Land geförderte 
Anlaufstelle für Menschen, die Diskriminierung insbesondere Antisemitismus oder 
Rassismus erleben), RIAS (zuständig für die Sammlung, Sichtbarmachung und Auswertung 
anti-semitischer Vorfälle) sowie mit der Landesantisemitismusbeauftragten (Initiierung und 
Koordinierung von Maßnahmen zur Antisemitismusbekämpfung sowie zur Stärkung 
jüdischen Lebens und einer lebendigen Erinnerungskultur). 
 
Zusammenfasend ist zu sagen, dass das Amt für Gleichstellung und Antidiskriminierung, 
unabhängig von dem geplanten Landesantidiskriminierungsgesetz, seit vielen Jahren 
erfolgreich dazu beiträgt, kommunale Strukturen und landesweiter 
Antidiskriminierungsansätze miteinander zu verzahnen.

Maschinell ausgelesen; die Zuordnung bestätigt nicht, dass alle Fragen beantwortet sind. Original-PDF

Der Text kann einen früheren Sachstand beschreiben. Maßgeblich ist der Zeitbezug im Dokument, nicht der Tag, an dem es im Ratsinformationssystem bereitgestellt wurde.

GLA/014/2026 
 Beigeordnete Koch 
 
Anfrage der SPD/Volt-Ratsfraktion 
Situation wohnungsloser Frauen 
 
Frage 1: 
Wie gestaltet sich die Verteilung der Geschlechter bei den in Düs-
seldorf stattfindenden Nachtzählungen von Obdachlosen über die 
vergangenen fünf Jahre? 
 
Antwort: 
Die Daten der alle zwei Jahre stattfindenden Nachtzählung verdeutlichen, 
dass innerhalb des Erfassungszeitraums der Anteil wohnungslosen Frauen 
gestiegen ist. Die folgenden Tabellen stellen die erhobenen Zahlen seit 2021 
nach Geschlechtern differenziert dar. 

2021 
 Männer Frauen unbekannt 
Auf der Straße 186 31 22 
Kliniken 26 6 0 
Polizeigewahrsam 0 0 0 
Not-und 140 73 0 
Ausweichschlafstelle 
 
2023 
 Männer Frauen unbekannt 
Auf der Straße 320 68 49 
Kliniken 30 15 0 
Polizeigewahrsam 7 0 0 
Not-und 185 92 0 
Ausweichschlafstelle 
 
2025 
 Männer Frauen unbekannt 
Auf der Straße 323 82 87 
Kliniken 4 0 0 
Polizeigewahrsam 0 0 0 
Not-und 231 130 0 
Ausweichschlafstelle 
 
Frage 2: 
Gibt es Schätzungen dazu, wie hoch die Dunkelziffer der verdeckt 
wohnungslosen Frauen in Düsseldorf ist, falls ja, wie hoch wird die 
Zahl beziffert? 
 
Antwort: 
Es gibt keine offiziellen und belastbaren Einschätzungen dazu, wie hoch die 
Dunkelziffer von wohnungslosen Frauen ist. Erfahrungen aus der Praxis be-
stätigen jedoch, dass viele Frauen erst dann im Hilfesystem auftauchen, 
wenn es geschützte Räume gibt. Zu der letzten Nachtzählung hatten 608 
Frauen eine Postadresse in einer Hilfeeinrichtung. Dies könnte allenfalls als 
Seite 1 von 3 
 
GLA/014/2026 
 Beigeordnete Koch 
 
Indikator für „verdeckte Wohnungslosigkeit von Frauen" interpretiert wer-
den. 
 
Grundsätzlich ist in diesem Zusammenhang das „stadtverträgliche Hilfe-
netz" als OB-Projekt zu benennen. Unter maßgeblicher Federführung des 
Gesundheitsamtes und des Amtes für Migration und Integration zielt es da-
rauf ab, zusammen mit den involvierten sozialen Trägern eine übergeord-
nete Struktur für die Sucht- und Wohnungslosenhilfe zu entwickeln, beste-
hende und neue Maßnahmen miteinander zu verknüpfen sowie Leitlinien für 
eine stadtverträgliche Ausgestaltung zu definieren. Die Betrachtung vor-
handener und Weiterentwicklung der Hilfestrukturen für Frauen ist hierbei 
ein zentraler Baustein. 
 
Frage 3: 
In welchem Umfang werden die verschiedenen Hilfs- und Unterstüt-
zungsangebote (Wohnungen, Nachtunterkünfte, gynäkologische 
Angebote, etc.) für wohnungslose Frauen nachgefragt? (Bitte Auf-
listung der einzelnen Einrichtungen und, wenn vorhanden, Entwick-
lung der Zahlen über die letzten 5 Jahre darstellen.) 
 
Antwort: 
Entsprechende Angebote werden in der Regel während der Wintermonate 
häufiger in Anspruch genommen. In diesen Zeiträumen reagiert das Amt 
für Migration und Integration daher flexibel auf die erhöhte Nachfrage, die 
insbesondere in den Notschlafstellen entsteht. 
 
Die städtischen Notschlafstellen werden von weiblichen Personen innerhalb 
der letzten fünf Jahre zunehmend genutzt. 
 
2021: 439 weibliche Personen 
2022: 540 weibliche Personen 
2023: 621 weibliche Personen 
2024: 647 weibliche Personen 
2025: 650 weibliche Personen 
 
Neben den allgemeinen Notschlafstellen gibt es spezialisierte Unterstüt-
zungsangebote für wohnungslose oder von Wohnungslosigkeit bedrohte 
Frauen. Dazu zählt insbesondere die Einrichtung „Ariadne" der Diakonie, die 
als Notunterkunft für wohnungslose Frauen dient. Ergänzt wird diese durch 
die „Kleine Ariadne", eine spezielle Etage in der Unterkunft für schwangere 
Frauen sowie Frauen mit Kindern. Die Kapazität dieser spezialisierten An-
gebote umfasst insgesamt 44 Plätze und ist ganzjährig vollständig ausge-
lastet. Abgerundet wird das Angebot durch das „Café Ariadne", das Tages-
aufenthalte ermöglicht und unter anderem eine Sprechstunde des Land-
schaftsverbandes Rheinland umfasst. 
 
Auf Ebene der medizinischen Versorgung ist insbesondere die gynäkologi-
sche Sprechstunde des Gesundheitsamtes für nichtversicherte Frauen 
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GLA/014/2026 
 Beigeordnete Koch 
 
hervorzuheben, die jährlich von etwa 80 bis 120 Patientinnen in Anspruch 
genommen wird. 
 
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