Düsseldorf informiert über Stand der Grünordnungsrahmenpläne (GOP II)

AÖE/048/2026 X öffentlich nicht öffentlich Informationsvorlage Betrifft: Stand der Grünordnungsrahmenpläne (GOP II) Fachbereich: 68 - Garten-, Friedhofs- und Forstamt Dezernentin / Dezernent: Beigeordneter Jochen Kral Beratungsfolge: Gremium SitzungsdatumBeratungsqualität Ausschuss für öffentliche Einrichtungen, Stadtökologie, 11.09.2026Kenntnisnahme Abfallmanagement und Bevölkerungsschutz Beschlusslage: Ratsbeschluss 04.02.2021 Im Februar 2021 (Rat/105/2021) beschloss der Rat der Landeshauptstadt Düsseldorf, dass pro Jahr mindestens für zwei Stadtbezirke Grünordnungsrahmenpläne (GOP II) aufgestellt werden sollen. Priorität sollen dabei Stadtbezirke haben, für die es bisher noch keinen GOP II gibt. Mit der Vorlage (AÖE/045/2021) informierte die Verwaltung am 04.10.2021 über die Neuausrichtung und Erweiterung der GOP II für die Stadtbezirke und den aktuellen Bearbeitungsstand. Über den weiteren Fortschritt der Bearbeitung der GOP II wurde am 26.02.2024 (AÖE/011/2024) informiert. Sachdarstellung: Seit den 1980er Jahren verfolgt die Landeshauptstadt Düsseldorf eine dreistufige Grünordnungsrahmenplanung als Instrument einer strategischen Freiraumplanung, die den Ebenen der städtebaulichen Planung zugeordnet ist:  der GOP I für die Gesamtstadt auf Ebene des Flächennutzungsplans (Maßstab 1:20.000),  der GOP II (Grünordnungsrahmenplan) auf Ebene des städtebaulichen Rahmenplans oder eines Stadtbezirks (Maßstab 1:10.000)  der GOP III für ein Quartier auf Ebene des Bebauungsplans (Maßstab 1:1.000 bis 1:500) Die Grünordnungsrahmenpläne beziehen sich überwiegend auf den baulichen Innenbereich und ergänzen den Landschaftsplan, der in Nordrhein-Westfalen nur für den Außenbereich gilt und hier als kommunale Satzung beschlossen wird. Grünordnungsrahmenpläne haben den Charakter eines Fachplans, dessen Aussagen über Festsetzungen in Bebauungsplänen rechtsverbindlich werden können. Inhaltlich bauen sie aufeinander auf und konkretisieren die Zielsetzungen der jeweils übergeordneten Ebene bis hin zu Maßnahmen entsprechend des zugrundeliegenden Planungsmaßstabs. Der gesamtstädtische Grünordnungsplan - GOP I - wurde erstmals vom Rat der Stadt im Jahr 1991 in Verbindung mit dem Flächennutzungsplan beschlossen. Als Grünordnungsplan 2025 - rheinverbunden hat er eine umfassende Fortschreibung erfahren und wurde per Ratsbeschluss im Juni 2015 verabschiedet. Aufbau und Erarbeitung GOP II Inhaltlich gliedern sich die GOP II in vier aufeinander aufbauende Abschnitte: 1.Bestandsanalyse und Bewertung der Freiraumstrukturen für die Erholung, als Lebensraum für Pflanzen und Tiere (Biodiversität), als Basis für Anpassungen im Rahmen der Klimafolgen und für die Gesundheit sowie für die Stadtbildgestaltung 2.Zusammenstellen der Rahmenbedingungen für die Planung auf der Basis der Inhalte aus der Raumordnung und Bauleitplanung sowie von Fachplanungen und Konzepten anderer Ämter 3.Zielkonzept für die Entwicklung des Freiraums im Stadtbezirk 4.Maßnahmen und Prioritäten Die Planungsleistungen werden in der Regel ausgeschrieben und an Büros der Landschaftsarchitektur mit Schnittstellen zur Stadtplanung vergeben. Seit 2021 (siehe Ratsbeschluss vom 04.02.2021, Vorlagen-Nr. Rat/105/2021) stehen hierfür jährlich 100.000 Euro Haushaltsmittel zur Verfügung mit dem Ziel, jeweils pro Jahr zwei GOP II zu beauftragen. Es haben insbesondere Themen wie Klimaanpassung, Biodiversität und resiliente Freiraumentwicklung stark an Bedeutung gewonnen und werden in den neueren GOP II umfassender berücksichtigt. Hierdurch haben sich sowohl der fachliche Arbeitsumfang als auch die Vergabesummen erhöht. Darüber hinaus führen allgemeine Kostensteigerungen zu weiteren Preissteigerungen. Zudem ist eine zunehmende Tendenz zu Nachbeauftragungen im Rahmen laufender Ausschreibungen festzustellen. Ursächlich hierfür sind die gestiegene Komplexität der Planungsprozesse, zusätzliche Abstimmungsbedarfe sowie verlängerte Bearbeitungszeiten, die insgesamt zu höheren Kosten und zeitlichen Verzögerungen führen. Die Aufstellung der GOP II wird unter Federführung des Garten-, Friedhofs- und Forstamtes von einer ämterübergreifenden Arbeitsgruppe begleitet. Zwei Bürger*innen-Beteiligungen unterstützen jeweils den Planungsprozess. Eine digitale Befragung zu Nutzungsgewohnheiten, Wünschen und Kritik am öffentlichen Grün ergänzt die Bestandsanalyse, während das Zielkonzept und die Maßnahmen dann in Workshops mit den Bürger*innen in Vor-Ort-Veranstaltungen vorgestellt, diskutiert und ergänzt werden. Am Ende des Prozesses steht der Beschluss durch die zuständige Bezirksvertretung sowie schließlich die Veröffentlichung des Planwerks als digitale und analoge Broschüre. Sachstand und weiteres Vorgehen GOP II Seite 2 Grünordnungsrahmenpläne für die Stadtbezirke (GOP II) wurden bisher für 6 Stadtbezirke aufgestellt und von den jeweils zuständigen Bezirksvertretungen beschlossen: Stadtbezirk 1: 2010 Stadtbezirk 3: 1996 Stadtbezirk 4: 2004 Stadtbezirk 6: 2024 Stadtbezirk 7: 2008 Stadtbezirk 8: 2021 Darüber hinaus wurden im Stadtbezirk 2 die Stadtteile Flingern-Nord und Flingern-Süd im Zusammenhang mit einem Grün- und Spielflächenkonzept für das Städtebauförderungsprojekt „Oberbilk-Flingern" im Jahr 2002 bearbeitet. Der GOP II für den Stadtbezirk 8 ist der erste, der nach Fortschreibung des GOP I aufgestellt wurde und damit auf eine erweiterte Grundlage zurückgreifen kann. Der GOP II für den Stadtbezirk 5 ist fertiggestellt und wird der Bezirksvertretung 5 im zweiten Halbjahr 2026 zur Entscheidung vorgelegt. Zurzeit sind die GOP II für die Stadtbezirke 9 und 10 in Bearbeitung. Der Abschluss dieser laufenden Verfahren ist bis Ende 2027 geplant. Damit konnten in den letzten Jahren die GOP II in fünf Stadtbezirken finalisiert werden. Anschließend, ab 2027, folgt die weitere Erarbeitung mit einem Lückenschluss im Stadtbezirk 2 und die Fortschreibung des aus den 90er Jahre stammenden GOP II im Stadtbezirk 3 ab voraussichtlich 2028 (s. Abb. 1). Die Erfahrungen der vergangenen Jahre haben gezeigt, dass die Erarbeitung der Grünordnungspläne aufgrund der Komplexität wesentlich mehr Zeit in Anspruch nimmt als ursprünglich vorgesehen. Daher kann die Fortschreibung der älteren bestehenden Grünordnungspläne der Stadtbezirke 1, 4 und 7 erst ab dem Jahr 2029 erfolgen (s. Abb. 1). Im Rahmen der Aufstellung des Haushaltsplanentwurfes 2027/2028 wurde dieser Sachverhalt berücksichtigt und der Ansatz in den Jahren 2027 und 2028 jeweils um 100.000 Euro reduziert. Abbildung 1: Zeitstrahl mit Übersicht der Bearbeitung der GOP II seit 2026 bis 2029ff. Zusammenfassend ergibt sich folgender Sachstand: Seite 3 StadtbezirkGOP JahrSachstand 1 2010Fortschreibung ab 2029 ff. 2 2002 (tlw.)Erarbeitung ab 2027 3 1996Fortschreibung ab 2028 4 2004Fortschreibung ab 2029 ff. 5 Fertiggestellt, Beschlussvorlage nach der Sommerpause 2026 6 2024 7 2008Fortschreibung ab 2029 ff. 8 2021 9 In Bearbeitung, Abschluss geplant bis Ende 2027 10 In Bearbeitung, Abschluss geplant bis Ende 2027 GOP II als Grundlage für weitere Planungen Klimaanpassung, Umweltvorsorge und Biodiversität Vor dem Hintergrund zunehmender Hitzebelastungen, häufiger Starkregenereignisse und der Auswirkungen des Klimawandels gewinnen strategische Freiraumkonzepte zunehmend an Bedeutung. Grün- und Freiflächen übernehmen wichtige Funktionen für die Klimaanpassung, unter anderem durch Kühlungseffekte, Regenwasserrückhaltung und Verschattung. Gleichzeitig leisten sie einen wesentlichen Beitrag zur Umweltvorsorge und zur Förderung der biologischen Vielfalt. Die GOP II ermöglichen es, Defizite und Potenziale systematisch zu erfassen und daraus konkrete Entwicklungsziele und Maßnahmen abzuleiten. Hierzu zählen beispielsweise die Sicherung und Vernetzung von Grünflächen, Entsiegelungsmaßnahmen sowie die Entwicklung klimaresilienter Freiraumstrukturen. Beispiele für bereits angestoßene Maßnahmen sind unter anderem der Grünzug Aaper Wald im Stadtbezirk 6. Gesundheit, Erholung und Aufenthaltsqualität Öffentliche Grün- und Freiflächen übernehmen wichtige Funktionen für Erholung, Bewegung und Begegnung und tragen wesentlich zur Aufenthaltsqualität in den Stadtbezirken bei. Die GOP II schaffen eine Grundlage, um Freiräume zielgerichtet weiterzuentwickeln und Defizite in der Grünversorgung zu identifizieren. Aus den GOP II gehen konkrete Maßnahmen und Projektansätze hervor, die anschließend über andere Programme und Förderkulissen umgesetzt werden können. Hierzu zählen beispielsweise Maßnahmen aus dem Masterplan Kinderspielplätze oder der Städtebauförderung. Stadtentwicklung und beschleunigte Planungsprozesse („Bauturbo") Grünordnungsrahmenpläne leisten einen wesentlichen Beitrag zu einer nachhaltigen und qualitätsvollen Stadtentwicklung. Sie schaffen eine strategische Grundlage, um Freiräume im städtischen Innenbereich langfristig zu sichern und frühzeitig in städtebauliche Entwicklungsprozesse einzubinden. Gleichzeitig dienen sie als wichtige fachliche Grundlage für weitere Planungs- und Entscheidungsprozesse innerhalb der Verwaltung und unterstützen eine ämterübergreifend abgestimmte Freiraum-entwicklung. Beiträge der Grünordnung werden ferner zu den Auslobungen für städtebaulich-freiraumplanerischen Wettbewerbe wie Nördlich Kalkumer Schloßallee oder Südlich Oberlöricker Straße erarbeitet und liefern außerdem die freiraumplanerische Grundlage für die Bebauungspläne. Insbesondere vor dem Hintergrund beschleunigter Planungs- und Genehmigungs-prozesse im Wohnungsbau („Bauturbo") gewinnen die Grünordnungsrahmenpläne II zunehmend an Bedeutung. Sie tragen dazu bei, dass Anforderungen an die öffentlichen Belange, wie Grün- Seite 4 und Spielflächenversorgung sowie Aufenthaltsqualität bereits in frühen Planungsphasen berücksichtigt werden können. Dadurch unterstützen sie eine qualitätsvolle Innenentwicklung und helfen, Nutzungskonflikte im weiteren Planungsverlauf zu minimieren. Die regelmäßige Fortschreibung bestehender GOP II ist erforderlich, um aktuelle gesellschaftliche, ökologische und planerische Entwicklungen angemessen zu berücksichtigen und die fachlichen Grundlagen der Freiraumplanung kontinuierlich zu aktualisieren. Seite 5